Александр Киселев - История. История России. 11 класс. Базовый уровень
Повторное избрание при подавляющем перевесе над другими претендентами на пост президента позволило В. В. Путину продолжить курс по реализации намеченных реформ.
Отмечая новизну задач, стоявших перед Российским государством, и подчёркивая отличие своей политики от реформаторского курса Б. Н. Ельцина, В. В. Путин сказал: «Ельцин работал в эпоху революций. Я думаю, что революций для России достаточно. Сейчас должен наступить период стабилизации, нормализации жизни, укрепления государственных структур, укрепления гражданского общества и экономики».
Отечественные и зарубежные средства массовой информации констатировали, что российское население оказывало поддержку В. В. Путину и связывало с ним большие надежды.
Помимо позитивных сдвигов в области демократизации страны в 1990-е гг., в наследство новому главе России достался груз нерешённых проблем. Последовавший за распадом СССР процесс выстраивания современной государственности сопровождался ослаблением центральной власти, усилением роли в политике мощных финансово-промышленных групп и региональных руководителей, которые нередко ставили свои личные и корпоративные интересы выше государственных.
Президент Российской Федерации В. В. Путин
В. В. Путин полагал, что для продолжения развития России по пути демократического, правового государства и общества, нашей стране нужна сильная государственная власть, способная проводить эффективную социальную и экономическую политику. С этой целью в 2000 г. он издал указ об образовании семи федеральных округов с представителями президента во главе. Образовывались Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский (впоследствии переименованный в Южный), Приволжский, Уральский, Сибирский, Дальневосточный округа. Округа подчинялись Администрации Президента и служили связующим звеном между центром и субъектами Федерации.
Летом 2000 г. В. В. Путин инициировал законы, корректирующие взаимоотношения между федеральным центром и главами исполнительной и законодательной власти регионов. Президент получил право отстранять от власти глав регионов (губернаторов и других высших должностных лиц субъектов Российской Федерации), избранных всем населением, и даже распускать их законодательные собрания в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации или иных федеральных законов.
Изменились и взаимоотношения президента с Советом Федерации. До августа 2000 г. Совет Федерации не избирался, а формировался по должности: его членами становились главы исполнительной власти и законодательных собраний регионов. В соответствии с новым законом членами Совета Федерации становились люди, избранные (или назначенные) главами регионов и их законодательными собраниями.
В сентябре 2000 г. был создан Государственный совет – орган, состоящий из глав российских регионов, но действующий параллельно с верхней палатой парламента – Советом Федерации.
В сентябре 2004 г. по инициативе президента прекратились всеобщие прямые выборы глав регионов; было положено начало введению системы выборов первых лиц региона местными парламентами на основе кандидатуры, предложенной президентом. Как показали социологические опросы, большинство представителей региональных элит признали необходимость проведения этой реформы.
Важнейшим направлением нового курса стала реализация административной реформы. В 2001 г. В. В. Путин отметил, что сама система органов власти тормозит преобразования в стране. Подобная практика стала возможной потому, отметил президент в послании Федеральному Собранию, что «система защищает свои права на получение так называемой «статусной» ренты. Говоря прямо – взяток и откупных». Главными задачами реформы признавались модернизация системы исполнительной власти, создание эффективной разработки, принятия и исполнения решений, проведение анализа реализуемых государственных функций (многие из которых требовали радикального сокращения). В июле 2003 г. была создана комиссия по подготовке реформы.
С марта 2004 г. заработала новая система и структура федеральных органов исполнительной власти: министерства, службы и агентства. За первыми закреплялись функции выработки политики и нормативно-правового регулирования, за вторыми – контроль и надзор, за третьими – оказание государственных услуг и управление государственным имуществом. Около четверти всех государственных функций были признаны избыточными.
В 2004 г. была образована Общественная палата, призванная, по мнению В. В. Путина, служить платформой для широкого диалога и обсуждения гражданских инициатив, анализа государственных решений и тщательного рассмотрения законопроектов.
Осенью 2005 г. был создан Президентский Совет по реализации национальных проектов (жилищное строительство, образование, здравоохранение, сельское хозяйство) во главе с президентом.
Федеративное государство, которое в конце 1990-х гг. находилось на грани превращения в конфедерацию, при В. В. Путине укрепилось. Удалось обеспечить государственное единство населяющих Российскую Федерацию народов.
Урегулирование чеченского вопроса. Одним из приоритетных направлений политики В. В. Путина стало решение чеченской проблемы. Весной 1999 г. террористы организовали взрыв на центральном рынке во Владикавказе. В сентябре того же года в Москве, а затем в Волгодонске ночью были взорваны жилые дома, погибли сотни мирных жителей. Следы террористов вели в Чечню. Чеченские боевики начали прямую агрессию против Дагестана.
Абсолютное большинство российских граждан поддержали жёсткие действия В. В. Путина и военных против чеченских боевиков, в том числе и тогда, когда российские федеральные силы, разбив чеченские и ваххабитские отряды в Дагестане, двинулись в глубь территории Чеченской Республики. В ходе наступления федеральных сил были разгромлены основные базы боевиков, взят Грозный, а второй по значению город Чечни – Гудермес отказался от сопротивления федеральным войскам.
Федеральные власти не только подавляли террористов, они стремились также создать и укрепить республиканские органы власти, наладить мирную жизнь, помочь социальной реабилитации населения, решить различные социально-экономические проблемы.
На месте трагедии в Беслане
В 2002 г. террористы захватили в заложники зрителей театрального центра на Дубровке в Москве. Освобождение их стоило немалого числа человеческих жертв. Трагические события развернулись в североосетинском городе Беслане. 1 сентября 2004 г. боевики захватили в заложники детей, родителей и педагогов во время школьной линейки. Варварские действия террористов привели к гибели более 300 человек (из них около половины – дети), сотни людей получили ранения.
Однако, несмотря на все трудности, говоря словами В. В. Путина, удалось «возвратить Чеченскую Республику в политико-правовое пространство страны», а также создать в республике систему свободных выборов и дееспособных институтов республиканской власти.
Политические партии России. Произошли существенные перемены в системе политических партий, отражающие противоречия переходного периода: конфликт исполнительной и законодательной ветвей власти; демократические притязания реформаторов и сохранение в основных чертах прежнего мировоззрения у отдельных социальных групп российского общества; трудности и лишения переходного этапа. В этих условиях Конституция Российской Федерации зафиксировала режим сильной президентской власти, эффективно сотрудничающей с парламентом.
Выбор избирателей в процессе голосования был непоследователен и отличался противоречивостью: в 1990-е гг. на парламентских выборах население поддерживало оппозицию, но при этом одобряло реформаторский курс правительства. Социологи полагали, что на это повлиял ряд факторов. С одной стороны, приватизация привела к большому социальному расслоению в российском обществе, и многие люди едва сводили концы с концами или жили в нищете, с другой – население было напугано угрозой гражданской войны и вопреки недоброжелательному отношению к власти поддерживало её. Сказалась и исконная вера российских людей в предвыборные обещания и декларации правительства.
Как показала практика 1990-х гг., выборы в органы государственной власти стали испытанием для партий, пройдя через которое отсеивались мелкие и непопулярные. На выборах 1995 г. в Государственную думу 26 избирательных объединений и блоков набрали менее 1 % голосов избирателей, а на выборах 1999 г. 16 избирательных объединений и блоков получили поддержку менее 1 % избирателей. Это красноречивое свидетельство того, что многие партии существовали только на бумаге и не оказывали серьёзного влияния на политическую жизнь страны. На выборах 2003 г. преодолеть 5-процентный барьер смогли только четыре партии: «Единая Россия» – 37,5 %, КПРФ – 12,6, ЛДПР – 11,4, блок «Родина» – 9,0 %.
